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专家视角：探索“双碳”目标下的规划先行路径

省海洋中心宣传团队

2022-04-28

编者按

我国提出“双碳”目标以来，中央密集布局，各界广泛关注。习近平总书记强调，实现“双碳”目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式“降碳”、踩“急刹车”。在构建国土空间规划体系的新时期，通过规划顶层设计，将产业、能源、建筑、交通等各领域的“双碳”目标进行统筹组织，探索规划先行实施路径。本文整理有关文章，并做相关解读，探索“双碳”目标下的规划先行路径，供读者学习参考。

一、规划视角的“双碳”思考

2020年我国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标，而要实现这一目标，我国需要对当前的经济社会结构和能源体系进行深度重构，在能源、土地、基础设施、城乡建设及产业系统方面进行快速而深远的变革；要做好顶层政策设计，各行业、各地区要结合发展现状制订差异化的碳达峰路线。

人类生产、生活的空间是实现碳中和的关键要素汇集区，也是碳排放的主要来源，涉及空间布局、规模、生活方式、消费习惯、资源利用和交通等各方面，这些要素都与规划息息相关。

面向“双碳”目标，在实施层面要控制城乡碳排放，对交通、建筑、工业和电力各个系统进行用能需求控制、能效提升及用能结构调整；同时，森林、湿地、海洋等均是重要的碳汇来源，在国土空间中都需要保障这些重要的生态空间数量不减少、质量不降低，为碳达峰、碳中和提供充足的碳汇空间。

“双碳”与国土空间顶层设计的耦合关系（摘自《双碳目标下的广州国土空间规划编制思考》）

二、构建低碳化空间格局，提升空间减碳效益

在当前的国土空间规划全要素管控体系下，需要把“双碳”目标与规划进行更深层次的融合，通过空间布局的优化调整，管控用地用海规模，合理增加耕地、林地、滨海湿地等，保障生态空间、农业空间、海洋空间，减少碳源、增加碳汇；同时，在全域生态保护区、海洋特殊保护与渔业资源养护区、永久基本农田集中保护区、古迹遗址保护区及城镇发展区、农业农村发展区、海洋利用与保留区、矿产与能源发展区等全域分区功能管控的基础上，进一步划定集约发展型低碳建设区、生态保育型固碳区和高效碳汇型固碳区等，并实行差异化的低碳目标管控。

在功能布局视角下，城市中人类生产、生活所产生的碳排放是重要的碳排放来源，如日常生活、经济生产、工业生产等活动造成大量的碳排放。规划中应合理布局功能结构，引导组团化发展，提出高质量发展引导，打造紧凑的城市中心，注重职住平衡，以减少长距离的交通出行，减少碳排放。

三、推动循环经济发展，引导产业可持续发展

在空间层面构建循环产业体系，基于物质流、能量流和信息流的协同作用，推进产业与产业之间、企业与企业之间的共生耦合，提高资源循环利用效率，推进海洋清洁能源技术更新，以循环产业链为基础建立低碳化、智能化的产业生态园区、港区；合理布局生产空间和生活空间。

四、践行碳汇计划，保护山水林田湖草

碳汇是实现双碳目标的重要途径。借助规划，进一步增加森林及生态系统碳汇，强化碳汇重要区的森林保护，加强森林植被碳储量以及森林植被碳密度，保障森林固碳水平。加强滨海湿地碳汇能力，增强湿地储碳能力，开展滨海湿地固碳试点，实施可持续海水养殖战略。统一自然资源转用管理，依托生态系统修复支撑碳中和，积极推进造林绿化和森林质量精准提升、海洋生态修复、水环境整治、土壤修复治理等工作，为碳汇提供生态支撑。

参考文献:

[1]李春慧,胡林,王晓宁,杨笑波,陈秋萌.基于“双碳”目标的城乡规划策略[J].规划师,2022,38(01):12-16.

[2]鄢金明,王建军. 双碳目标下的广州国土空间规划编制思考[C]//.面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集（20总体规划）.,2021:525-532.DOI:10.26914/c.cnkihy.2021.024498.

[3]王文涛,刘纪化,揭晓蒙,李黎,何方.海洋支撑碳中和技术体系框架构建的思考与建议[J].中国海洋大学学报(自然科学版),2022,52(03):1-7.DOI:10.16441/j.cnki.hdxb.20210406.

【通讯员：陈绮娴】